고려시대 상서형부(尙書刑部)에 속한 관청으로 성종 14년(995)에 형부(刑部)를 도관(都官)으로 개칭하였으며 노비(奴婢)의 부적(簿籍)과 소송(訴訟)을 맡아 보았다.