고려시대 수도(首都) 개경(開京)의 시전(市廛)을 관장하던 관청. 조선시대에는 물가의 조정, 상인들의 감독, 세과(稅課)의 감독, 저화(楮貨)의 유통을 맡아 보던 관청.